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　　【大河财立方消息】9月25日消息，洛阳市人民政府办公室日前印发《洛阳市城市更新行动计划（20252030年）》，加快推进2025年度110个老旧小区改造，2026年6月底前完工，基本完成2000年前建成的城镇老旧小区改造任务。

　　构建城市一刻钟便民生活圈。2025年年底前，完成20个完整社区试点建设；2027年年底前，城市区完整社区覆盖率达到50%；2030年年底前，基本实现全市完整社区全覆盖。

　　持续推动19个城中村改造，确保2027年年底前全部建成交房。力争2030年年底前再实施23个城中村改造项目。

　　推进重点片区更新。重点实施隋唐洛阳城、周公里、城市阳台、铜驼暮雨、西工火车站、洛南里坊区、上海市场等重点片区更新。

　　在主城区重点打造广州市场、西工地、城市阳台、洛邑古城、校场里、周公里、宝龙（正大）、二郎庙等8个文商旅融合街区。

　　加快推进开元大道西延、滨河南路下穿郑西高铁项目，2025年9月底前开工建设。

　　完善城市路网，以古城快速路三川大道立交、古城快速路下穿关林火车站、九都路城市阳台段下穿、中州路下穿隋唐洛阳城宫城区、丝路大道北延和机场路西延、南山大道西延、玄武门大街西延等项目为重点，打通骨干路网堵点断点；

　　以滨河北路改造提升、纱厂东路打通、天津路北延、丽春东路打通等项目为重点，提升城市道路通行能力；

　　以体育场路改造提升等项目为重点，提升道路沿线景观商业功能，加快构建高效便捷的现代化城市综合交通体系。

　　此外，在职责分工上，洛阳将成立市城市更新工作专班，负责拟订城市更新专项规划、年度计划；建立更新项目库，协调推进城市更新重点项目建设。

　　洛阳市发改委负责审核、审批或备案城市更新重大项目；牵头指导项目谋划包装，积极对接争取中央预算内资金和超长期特别国债等资金支持城市更新项目。

　　洛阳市财政局、市金融监管局、市国资委等部门负责研究制定相关支持政策，指导城市更新项目投融资工作。负责筹集、安排和管理城市更新专项资金、政府投资基金；制定财政补助、奖励政策；扩大地方政府专项债券投向领域和用作项目资本金范围，加强对城市更新项目的支持。

　　为贯彻落实党中央、国务院实施城市更新行动决策部署，聚焦“两高四着力”，深入实施城市更新重点工程，着力打造宜居、韧性、智慧城市，积极发挥城市更新在扩投资、促消费、转方式、惠民生、保安全等方面的综合作用，创造高品质生活，结合我市实际，制定本行动计划。

　　（一）总体要求。把握城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变规律，坚持问题导向、体检先行，把城市作为有机生命体，“先体检后更新、无体检不更新”，统筹发展和安全，精准改造更新。坚持系统思维、规划引领，树立全周期管理意识，建立完善“专项规划片区策划项目实施方案”的规划实施体系。坚持突出重点、有序推进，秉持历史耐心，下足绣花功夫，稳步实施更新工作。

　　（二）主要目标。到2030年，城市更新行动实施取得重要进展，城市更新体制机制不断完善，城市开发建设方式市场化转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，经济业态更加丰富，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，城市成为人民群众高品质生活的空间。

　　消除城市危房，加快拆除改造D级危险住房，通过加固、改建、重建等多种方式，积极稳妥实施国有土地上C级危险住房和国有企事业单位非成套住房改造。持续做好危旧房动态排查，精准消除房屋安全隐患；坚持政府引导、群众主导、社会参与的原则，持续推进既有居住建筑和公共建筑节能改造，加强建筑保温材料管理，鼓励居民开展城镇住房室内装修，推动老房子改成好房子。（牵头单位：市住建局，责任单位：各城市区人民政府）

　　重点改善居民住房条件，加快推进2025年度110个老旧小区改造，2026年6月底前完工，基本完成2000年前建成的城镇老旧小区改造任务；根据上级要求，适时启动老旧小区燃气等老化管线管道更新改造，整治楼栋内人行走道、排风烟道、通风井道等，全力消除安全隐患，支持有条件的楼栋加装电梯；整治小区及周边环境，完善小区停车、充电、消防、通信等配套基础设施，增设助餐、家政等公共服务设施，完善小区长效管理机制。（牵头单位：市住建局，责任单位：各城市区人民政府）

　　以“四中心一市集”建设为抓手，持续完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、公共活动场地等，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，构建城市一刻钟便民生活圈。2025年年底前，完成20个完整社区试点建设；2027年年底前，城市区完整社区覆盖率达到50%；2030年年底前，基本实现全市完整社区全覆盖。（牵头单位：市住建局、市委社会工作部，责任单位：市民政局、市体育局、市卫健委、市教育局、市城市管理局、各城市区人民政府）

　　持续推动19个城中村改造，确保2027年年底前全部建成交房。按照洛阳城市更新专项规划，科学规划、合理布局，统筹做好项目谋划、储备及资金争取工作；结合区域功能定位与群众多元需求，进一步优化完善改造方案，力争2030年年底前再实施23个城中村改造项目。（牵头单位：市住建局，责任单位：各城市区人民政府）

　　1.推进重点片区更新。推动重点片区功能转换、业态升级、活力提升，重点实施隋唐洛阳城、周公里、城市阳台、铜驼暮雨、西工火车站、洛南里坊区、上海市场等重点片区更新。（责任单位：老城区、涧西区、西工区、瀍河区、洛龙区人民政府，市文旅集团、国晟集团）

　　2.推进老旧厂区更新改造。鼓励以市场化方式推动老旧厂区更新改造，进一步理顺管理机制，提升运营管理水平；加强工业遗产保护利用，盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，植入新业态新功能，让老建筑焕发新活力。（责任单位：各城市区人民政府）

　　3.推进老旧街区更新改造。改造提升商业步行街和旧商业街区，完善配套设施，优化交通组织，提升公共空间品质，丰富商业业态，创新消费场景，推动文旅产业赋能城市更新。在主城区重点打造广州市场、西工地、城市阳台、洛邑古城、校场里、周公里、宝龙（正大）、二郎庙等8个文商旅融合街区；加强老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施等存量房屋改造利用，推动建筑功能转换和混合利用，根据建筑主导功能依法依规合理转换土地用途。（牵头单位：市商务局，责任单位：市自然资源规划局、各城市区人民政府）

　　1.提升教育公共服务水平。推进学校建设，改善办学条件，2025年年底前，完成城市区12所义务教育学校改建、中心城区27所义务教育寄宿制学校洗浴条件改善，推进市属四所高中基础设施建设项目。2027年年底前，完成城市区21所义务教育学校改建。2030年年底前，基本建立同人口变化相适应的教育资源动态优化调整机制，义务教育实现优质均衡发展，普通高中学位供给能满足高中学龄人口过峰需求。（牵头单位：市教育局，责任单位：各城市区人民政府）

　　2.构建多元化托育服务体系。通过支持发展多种形式的托育服务，不断加大托育服务供给。2025年年底前，每千人口托位数达到5.4个；2027年年底前，基本满足全市婴幼儿家庭的托育需求；到2030年构建覆盖洛阳全域城乡、质量可靠、价格亲民、便捷可达的托育服务体系，全方位满足托育需求。（牵头单位：市卫健委，责任单位：各城市区人民政府）

　　3.持续完善城市区“五级”养老服务体系。推动街道社区养老服务机构进一步提升运营服务能力，满足老年人群体的多样化、个性化需求。2027年年底前，培育10个养老服务品牌，开展养老服务从业人员1万人次以上培训；2030年基本建成覆盖全面、上下贯通、有机衔接、功能完善、分工科学的养老服务网络，兜底性、普惠性、多样化养老服务全面覆盖。（牵头单位：市民政局，责任单位：各城市区人民政府）

　　1.完善城市交通基础设施。加快推进开元大道西延、滨河南路下穿郑西高铁项目，2025年9月底前开工建设；完善城市路网，以古城快速路三川大道立交、古城快速路下穿关林火车站、九都路城市阳台段下穿、中州路下穿隋唐洛阳城宫城区、丝路大道北延和机场路西延、南山大道西延、玄武门大街西延等项目为重点，打通骨干路网堵点断点；以滨河北路改造提升、纱厂东路打通、天津路北延、丽春东路打通等项目为重点，提升城市道路通行能力；以体育场路改造提升等项目为重点，提升道路沿线景观商业功能，加快构建高效便捷的现代化城市综合交通体系；系统研究宫城区、洛北西部板块等矛盾突出片区和隋唐里坊等文旅片区的交通组织情况，结合城市更新与遗址保护，通过改造关键节点、优化断面设计、采用智慧交通组织系统等措施，切实提高通行效率，更好满足市民和游客出行出游需求。（牵头单位：市住建局，责任单位：市自然资源与规划局、市发改委、市财政局、市公安局、市城市管理局、各城市区人民政府）

　　2.提升城市排水防涝能力。加快推进城市防汛智慧管理平台建设。加快推进关林周边区域排涝管渠建设工程、南关片区排水防涝设施提升改造项目等15个市本级2025年度国家排水防涝超长期特别国债项目。2025年9月底前全部开工建设，2026年6月底前完工。加快推进中心城区110公里、213项雨污合流管网整改，2025年9月底前中心城区全面完成整改任务。加快推进定鼎路立交桥雨水泵站和排水管网、衡山路污水管网等项目，2025年12月底前基本完成泵站建设。（牵头单位：市城市管理局、市住建局，责任单位：各相关城市区政府）

　　3.保障城市燃气设施运行安全。持续推进燃气管道更新改造，提升燃气本质安全水平。2025年年底前，全面完成城市区老旧燃气管道体检。2030年底完成281公里改造任务，实现20年以上的市政燃气管网基本清零。实施燃气管道设施智能化改造，强化燃气泄漏智能化监控，全面升级终端设备，2026年年底前建成燃气管道智慧化信息系统。（牵头单位：市城市管理局，责任单位：市发改委、市财政局）

　　4.稳步推进供排水一体化建设。加快故县水库向邙岭水厂调水工程，2025年年底前完成调试。加快推进城市区供水水质提升三年行动，2025年年底前全面完成建设任务，实现城市区全域优质供水。加快推进主城区30年以上以及破损供水管网更新改造。谋划万安山地表水厂建设项目，加快形成以地表水为主、地下水为辅的双水源供水保障格局。2026年6月底前启动万安山地表水厂项目可研，争取在前坪水库引水工程通水前建成。加快推进瀍东、伊滨、新区污水处理厂跨区跨厂联合调度管网建设等项目，2026年完成项目前期准备工作，适时启动。（责任单位：市城市管理局）

　　5.建设城市生活垃圾处理设施。提升（完善）城市区生活垃圾分类投放设施设备，加强餐厨废弃物处理。鼓励居民小区按每300户（约900人）设置1个生活垃圾集中投放点，每个小区设置1个再生资源回收站（点）。以垃圾分类示范小区为标杆，以点带面，全面提升生活垃圾分类投放设施设备功能，力争2027年城市区生活垃圾分类实现全覆盖，全市生活垃圾分类投放设施设备全更新。2030年城市区生活垃圾分类覆盖率达到100%。（牵头单位：市城市管理局，责任单位：市发改委、市生态环境局、市自然资源和规划局，各城市区人民政府）

　　紧密围绕黄河流域生态保护和高质量发展，加快经济社会发展全面绿色转型。推动全市PM2.5浓度低于35微克/立方米，单位GDP碳排放强度较“十四五”下降20%，国省控地表水断面水质达标率100%，黄河、伊洛河干流水质达到Ⅱ类，主要污染物排放总量持续减少，农用地安全利用率保持100%，土壤环境风险全面管控。加强生态保护和修复监管，提升生物多样性保护水平，完善环境风险防控机制，健全现代环境治理体系。到2030年，生态环境加速改善，美丽洛阳初步建成。（责任单位：市城市管理局、市生态环境局）

　　1.推动历史建筑保护修缮和活化利用。持续完善保护名录，2025年年底前，完成第三次历史建筑普查认定。制定《洛阳市传统建筑修缮与活化利用导则》，为历史建筑的保护利用设立规范性制度。坚持以用促保，加强城市区历史建筑的保护修缮和活化利用，带动街区文旅产业发展。按照《中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》规定，涉及不可移动文物、历史建筑等保护对象的，按照相关法律法规予以维护和使用，“一屋一策”提出改造方案，严禁以危险住房名义违法违规拆除改造历史文化街区、传统村落、文物、历史建筑。（牵头单位：市名城委、市文物局，责任单位：各城市区人民政府）

　　2.强化历史文化街区整体性保护。以洛铜、洛轴街坊为重点，推进涧西工业遗产街区保护和活化利用。2025年年底前，开工建设片区保障性住房和安置房，启动洛铜36街坊的加固修缮及活化利用。力争到2030年完成涧西区所有苏式建筑修缮加固。加快推进老城历史街区“一横三纵”城市肌理保护提升等项目，2026年牡丹文化节前完成“一横三纵”城市肌理保护提升项目和道尊街片区项目；2026年年底前完成老城东西南隅历史文化街区“专精特新”保护提升项目。（牵头单位：市名城委，责任单位：涧西区、老城区人民政府）

　　3.夯实历史文化名城保护根基。加快历史文化名城、历史文化街区保护规划编制，2025年年底前完成洛阳市历史文化名城保护规划报批，实现保护规划全覆盖。加强项目建设管理，全面落实保护规划要求，严格历史文化保护相关区域用途管制和规划许可，避免建设性破坏、历史文化遗产损毁。定期开展历史文化名城保护自评估、专项评估和第三方评估，坚决制止各类破坏行为。（牵头单位：市名城委，责任单位：市文物局、市自然资源和规划局、市文广旅局，各城市区人民政府）

　　1.加强城市环境卫生网格化管理。深入推进城乡结合部、背街小巷、农贸市场周边道路卫生治理行动。2025年年底前城市中心城区背街小巷、农贸市场周边清扫保洁覆盖率达100%，消除卫生死角，城区餐饮单位全部规范安装和使用油烟净化设施。（责任单位：市城市管理局）

　　2.开展背街小巷和小微公共空间整治。每年选取至少10条背街小巷实施“一巷一策”改造，修补路面，规整管线。聚焦停车难、环境脏乱差、休闲健身空间少等问题，每年整治提升不少于10处小微公共空间。（责任单位：市城市管理局，各城市区人民政府）

　　3.开展城区增亮专项行动。排查修复城区照明盲区，优先补齐老旧小区、人行天桥、地下通道、公园步道等区域路灯，加快推进路灯维护招标工作，2025年年底前完成路灯维护招标工作，2026年上半年亮灯率达到98%。（责任单位：市城市管理局）

　　4.推进街道“U型空间”治理。实施道路U型断面改造提升三年行动，2025年6月底前完成方案制定，推动线缆入地、停车进库进位、“城市家具”更新，规范沿街立面和广告牌匾，拆除不必要的城市围挡，美化城市空间。强化通信、电力等设施保护，加强部门协调，确保线路通畅。（责任单位：市自然资源和规划局、市住建局、市城市管理局，各城市区人民政府）

　　5.建设完善城市运行管理服务平台。着力构建“横向到边、纵向到底”的运管服平台工作体系，实现对全市城市管理工作进行统筹协调、指挥调度、运行监测和决策建议。2025年年底前基本完成城市运行管理服务平台建设任务，实现与省、国家平台互联互通、数据同步、业务协同。2027年基本形成城市运行管理服务平台“一网统管”。2030年构建数据深度融合、业务部门协同、监测准确预警、服务覆盖精准的智慧化城市运行、管理、服务体系。（责任单位：市城市管理局）

　　6.提升物业服务质量。坚持党建引领推进“红色物业”创建，加强基层高效能治理，探索解决老旧小区、零散片区无物业难题，2026年实现小区（楼院）物业服务全覆盖。健全物业矛盾纠纷调处机制，明确物业服务标准，推动物业服务质价相符，力争2030年全市创建省级“美好家园”小区10家。（牵头单位：市住建局，责任单位：各城市区人民政府）

　　成立市城市更新工作专班，专班办公室设在市住建局。负责拟订城市更新专项规划、年度计划；建立更新项目库，协调推进城市更新重点项目建设。

　　市发改委负责审核、审批或备案城市更新重大项目；牵头指导项目谋划包装，积极对接争取中央预算内资金和超长期特别国债等资金支持城市更新项目。

　　市自然资源和规划局负责完善国土空间规划、土地混合利用和用途转换、存量低效用地盘活等支持政策，将更新要求纳入国土空间总体规划、详细规划，负责城市更新项目规划许可、用地审批、不动产登记；负责土地整备、收储、供应，研究制定支持更新的土地政策。

　　市财政局、市金融监管局、市国资委等部门负责研究制定相关支持政策，指导城市更新项目投融资工作。负责筹集、安排和管理城市更新专项资金、政府投资基金；制定财政补助、奖励政策；扩大地方政府专项债券投向领域和用作项目资本金范围，加强对城市更新项目的支持。

　　市名城委、市文物局、市文广旅局要指导各城市区做好更新区域内历史文化街区、历史建筑、不可移动文物、非物质文化遗产的调查、认定、保护、修缮和活化利用的指导，审核相关规划方案。

　　市城市管理局要做好更新区域及周边的市容环境卫生管理、拆违控违、户外广告整治、垃圾分类、市政设施维护等，保障更新项目实施过程中的市容秩序，参与更新项目的环境综合整治。

　　市委社会工作部、市民政局、市教育局、市卫健委、市体育局、市文广旅局要做好更新区域的社区治理体系建设，支持社区服务设施（养老、托育、助残、教育、社区服务中心等）的规划、建设和运营，培育社区社会组织，促进居民参与。其他部门要结合自身职责，加强政策支持和指导服务。

　　各城市区政府为城市更新责任主体，全面负责本辖区城市更新项目谋划包装及组织实施工作。